2.3万亿社保基金将向全国人大报告
社保频道提供2.3万亿社保基金将向全国人大报告有关的信息，世纪经济报道月日讯社保基金监管迈出了重要一步。中国政府网对外公布了国务院关于试行社会保险基金预算的意见以下简称意见。
社保基金监管迈出了重要一步。
1月6日，中国政府网对外公布了《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》(以下简称“《意见》”)。从2010年起，企业职工养老、城镇职工医疗，失业、工伤、生育等五项社会保险基金，将分别纳入年度预算编制范围。
“通过该规定，社保基金的规范管理往前迈进了一步。”中央财经大学社保研究中心主任储福灵对本报记者说。
社保资金数据是巨大的。据权威部门统计，2008年我国五项社会保险基金收入合计13696亿元，基金支出合计9925亿元，这意味着社保基金收支规模已突破2.3万亿。
采访中多位专家都指出，通过将社保基金纳入预算，加强全国人大对预算的监督，并严格相关资金审计，将有利于提高基金透明度和使用效率。
三大预算将鼎足而立
新出台的《意见》，对五项社保基金预算编制范围给予明确，每一险种预算都包括收入和支出预算两部分。
比如拿企业职工基本养老保险基金预算来说，基金收入包括基本养老保险费收入、利息收入、财政补贴收入、转移收入、上级补助收入、下级上解收入等;基金支出则包括基本养老金支出、医疗补助金支出、丧葬抚恤补助支出、转移支出、补助下级支出、上解上级支出等。
分析该《意见》可看到，此次纳入预算的养老、医疗保险基金，还仅限于企业职工基本养老保险基金和城镇职工基本医疗保险，农村社会养老保险等险种，并不包含在内。
然而储福灵表示，今后这些险种也将逐渐纳入，正如意见中提到“其他社会保险基金，条件成熟时，也应尽快纳入社保基金预算管理”。
《意见》同时明确了预算编制的基本单位，即以“现行社保基金统筹地区”为单位展开。与此相关的是，目前我国大大小小还存在2000多个统筹单位，其中多数是县统筹。
除编制单位外，编制的流程和审批程序也做了规范。意见规定，统筹地区社保基金预算草案由社会保险经办机构编制，经本级人力资源社会保障部门审核汇总，财政部门审核后，联合报本级人民政府审批;社会保险费由税务机关征收的，社保基金收入预算草案由社保经办机构会同税务机关编制。
这些草案编制后，还要报上一级主管部门，各省汇总后，报财政部和人力资源社会保障部。在此基础上，由人社部形成全国社保基金预算草案，并经财政部审核后，联合向国务院报告。
值得一提的是，意见指出“待条件成熟时，该预算草案，还将由国务院适时向全国人大报告”。
对此中央财经大学税务学院副院长刘桓曾指出，虽然社保基金纳入政府预算，并不会影响社保基金日常管理模式，但由于有《预算法》的保护，多了人大审议的程序，也会有更严格的审计，当地官员想要进行挪用或贪污等腐败行为，所冒风险就会比现在大得多，从而基金就会更为安全。
此外，《意见》也提出了一些基本原则，以保证预算严肃性。严肃性之一在于“专项基金，专款专用”，基金的收支内容、标准和范围，都将按照既定的法律程序，不得挤占或挪用。
严肃性之二在于预算相对独立，《意见》指出，在国家预算体系中，社会保险基金预算实行单独编报，与公共财政预算和国有资本经营预算相对独立，同时有机衔接。
为保证各级政府社保基金使用的充分性，《意见》特别强调，社会保险基金不能用于平衡公共财政预算，但反之，并不排斥公共财政预算用以补助社会保险基金。
上海社保案后的产物
值得一提的是，试行社保基金预算文件的出台，正处于我国社保政策的密集推进期。在金融危机后重建社保体系提振消费的过程中，国家加入了对医保、养老保险等社保领域财政投入。不久前，包括职工养老保险转移接续等重要新政策也相继出台。
储福灵指出，下一步，社保领域相关政策还将陆续出台。
提到此次政策出台的背景，储表示，社保基金预算在我国并非新东西，之前国家的《预算法》及相关社保基金管理规定中，也部分提到社保基金预算的相关方面，在各地也有一些具体的运作。
“但在实际运作中，由于缺乏明确文件和细则规定，一些地方出现了不太规范的情况，各地执行标准及情况也不太一样，而此次的文件正意图梳理解决这些问题”。
中国人民大学公共管理学院教授李珍也表示，自从上海社保案之后，政府出台了多项政策，所以迄今基金的完整性还比较好，但使用上仍存在很多不规范之处，正有待通过严格的预算管理制度，来规范收支。
对于规范社保基金预算制度，政府和专家也达成了共识。在去年12月9日国务院召开的常务会议讨论该《意见》时就明确提出，规范的社保基金预算制度，将有利于推动基金管理的透明化，提高基金保障能力。
