解决养老保险降费保支困境需综合治理

中国开始进入银发经济时代，步入中等偏上收入国家行列，高投入、高消耗的增长条件已逐步丧失，经济增速放缓却要求质量上升，产业结构亟待调整，社会政策也需要与时俱进；既要适应中等收入需求多样化的特点、人口老龄化的代际利益需求，以技术创新和人力资本质量支撑增长格局，还要降低企业成本、缩小收入分配差距、奖勤罚懒、促就业、改善社会福祉。

笔者认为，中国社会保障亟待“调结构、补短板，求公平发展；夯费基、降费率，求和谐发展；用存量、提效率，求积极发展；建机制、大整合、求持续发展”，运用帕累托改进原理，既不降低职工工资水平，又可减轻企业人工成本；通过福利资源最优配置和管理服务创新，让更多人受益，实现养老金制度的持续发展。

其中重要的三个方面在于：

一、企业要降低用人负担，不能靠减工资，而要靠降税费。

我国企业用人成本高的问题有待于进一步分析。

以养老金税费率（包括养老金税和养老保险费）进行国际比较，OECD（经合组织）34个成员的养老金综合税费率的平均值小于20%，只有意大利（33%，2012）和西班牙（28.3%，2012）超过我国现行养老保险费率水平。2012年，德国进入超级老龄社会，养老保险费率为企业工资总额的19.6%。目前，澳大利亚接近超级老龄社会，雇主养老金费率为个人工资的9%。2015年美国刚刚进入深度老龄社会，老遗残持续收入保障金计划的税率为12.4%。雇主和雇员承担比例为1∶1，或者雇主略高于雇员。

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