从新农保到城乡居民养老保险变革以来的成就
在2009年之前由于社保制度的不完善,使得大部分农民朋友被迫退保,这是我国社保制度存在的巨大缺陷与漏洞,这是制度的不公平。基于以上原因,2009年9月1日,国务院发布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,国务院决定,从2009年起开展新农保试点。
探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度,实行社会统筹与个人账户相结合,与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套,保障农村居民老年基本生活。2009年试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗),以后逐步扩大试点,在全国普遍实施,2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。它让中国农民第一次拥有了自己的基本养老保险制度,这是中国社保制度改革的一次飞跃与进步。
2009年12月28日,国务院办公厅转发人社部、财政部《关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》,本办法适用于参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员,包括农民工,已经按国家规定领取基本养老保险待遇的人员,不再转移基本养老保险关系。从2010年1月1日起,参保人员跨省流动就业的,由原参保所在地社会保险经办机构开具参保缴费凭证,其基本养老保险关系应随同转移到新参保地。从此,中国农民工社保关系第一次获得了在全国“漫游”、转续的资格,这也是社保扩面的关键一步。
2009年末,有27个省、自治区的320个县(市、区、旗)和4个直辖市部分区县列入首批新型农村社会养老保险(“新农保”)试点。全国参加“老农保”与“新农保”人数共计8691万人,比上年末增加3096万人。全年共有1556万农民领取了养老金,比上年增加1044万人。全年共支付养老金76亿元,比上年增加33.8%。年末农村养老保险基金累计结存681亿元。参加被征地农民社会保障人数2500多万人,约增加1200万人。
2010年底,全国有27个省、自治区的838个县(市、区、旗)和4个直辖市部分区县开展国家新型农村社会养老保险试点。年末全国参加“新农保”人数10277万人,其中领取待遇人数2863万人。全年“新农保”基金收入453亿元,其中个人缴费225亿元,基金支出200亿元,基金累计结存423亿元。
在农村“新农保”快速而顺利推进的基础上,城镇居民也开始复制“新农保”。2011年6月7日,国务院发布《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》,国务院决定,从2011年起开展城镇居民社会养老保险(以下简称城镇居民养老保险)试点。建立个人缴费、政府补贴相结合的城镇居民养老保险制度,实行社会统筹和个人账户相结合,与家庭养老、社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套,保障城镇居民老年基本生活。2011年7月1日启动试点工作,实施范围与新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点基本一致,2012年基本实现城镇居民养老保险制度全覆盖。参保范围:年满16周岁(不含在校学生)、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民,可以在户籍地自愿参加城镇居民养老保险。这是中国基本养老保险制度的再次大扩容,它将拥有城镇户口但无正规工作或收入,而且尚未加入企业职工基本养老保险的人群,全部纳入城镇居民养老保险。这是社保制度第一次实现城乡居民的真正平等,并最终将他们全部纳入同一个制度,即城乡居民基本养老保险。
2012年底,全国所有县级行政区全面开展国家城乡居民社会养老保险工作。年末国家城乡居民社会养老保险参保人数48370万人,比上年末增加15187万人。其中实际领取待遇人数13075万人。全年城乡居民社会养老保险基金收入1829亿元,比上年增长64.8%。其中个人缴费594亿元,比上年增长41.0%。基金支出1150亿元,比上年增长92.2%。基金累计结存2302亿元。截止2012年底,城乡居民养老保险实现了制度全覆盖,尤其是新农保提前8年实现制度全覆盖,这是一个了不起的改革创举。
2013年底,城乡居民基本养老保险参保人数49750万人,比上年末增加1381万人。其中实际领取待遇人数13768万人。全年城乡居民基本养老保险基金收入2052亿元,比上年增长12.2%。其中个人缴费636亿元,比上年增长7.2%。基金支出1348亿元,比上年增长17.3%。基金累计结存3006亿元。2014年底,城乡居民基本养老保险参保人数突破5亿人,达50107万人,比上年末增加357万人。其中实际领取待遇人数14313万人。全年城乡居民基本养老保险基金收入2310亿元,比上年增长12.6%。其中个人缴费666亿元,比上年增长4.7%。基金支出1571亿元,比上年增长16.5%。基金累计结存3845亿元。